当事人：广州市骄子日化有限公司
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：91440103751963123U　
住所：广州市白云区鹤龙街尹边西街19号1-3楼
法定代表人：陈**

2020年12月7日,我局执法人员根据上级交办的线索依法对广州市骄子日化有限公司进行检查，发现广州市骄子日化有限公司涉嫌生产未取得批准文号的特殊用途化妆品的违法行为，遂依法立案调查。
经查明：当事人受众百旺（厦门）电子商务有限公司委托于2020年8月12日生产“医后老姜王安幸源防脱育发洗发露”2857瓶，每瓶生产成本2元。上述产品属于有助于毛发生长、减少脱发和断发的育发类特殊用途化妆品，根据《广东省化妆品安全条例》第二十条第二款：“委托生产特殊用途化妆品的，委托方还应当是该化妆品注册证书的持有人”的规定。依法应由委托方获得国产特殊用途化妆品行政许可批件，经核实，委托方和当事人均未取得上述产品的特殊用途化妆品行政许可批件。上述产品外包装标注有不属于该产品的“特殊用途化妆品批准文号：国妆特字G20090336”，该批准文号为当事人自主生产的其他特殊用途化妆品的批准文号。至2020年12月7日被我局现场查获时止，当事人销售上述“医后老姜王安幸源防脱育发洗发露”2854瓶，每瓶销售单价为2.4元，营业收入为6849.6元。当事人留样的三瓶上述“医后老姜王安幸源防脱育发洗发露”产品于2020年12月7日被我局依法扣押。
按当事人的销售价格计算，当事人生产上述未取得批准文号的“医后老姜王安幸源防脱育发洗发露”产品的货值金额为6856.8元（2.4元×2857=6856.8元），违法所得为6849.6元（2.4元×2854=6849.6元）。
上述事实，主要有以下证据证明：1.现场检查笔录、询问笔录、证据复制提取单，证明我局履行法定职责，依法对当事人进行检查。
2.当事人《营业执照》、《化妆品生产许可证》、法定代表人身份证，证明当事人的经营资质。
3.委托加工合同书复印件、成品入库单复印件、包装车间生产报表复印件、发货单复印件、产品召回告知书，证明涉案产品的来源及销售等情况。
4.国家药品监督管理局国产特殊用途化妆品数据查询结果打印页面，证明涉案产品未取得批准文号。
我局于2021年2月22日向当事人送达《行政处罚告知书》，依法告知当事人我局拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容，并告知当事人依法享有提出陈述、申辩意见，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见。
鉴于当事人在我局立案前已及时主动中止违法行为，积极配合调查，如实交代其生产未取得批准文号的特殊用途化妆品的违法事实并主动提供涉案产品生产经营信息等证据材料，至调查终结之日没有消费者反映因当事人经营化妆品而造成人员身体伤害等严重后果的情况，根据《广东省食品药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权适用规则》第七条第（三）项“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：......（三）能够主动改正或者及时中止违法行为，且其违法行为未造成严重后果的；......”规定，适用从轻级别进行处罚。
当事人生产未取得批准文号的特殊用途化妆品的行为违反了《化妆品卫生监督条例》第十条第一款“生产特殊用途的化妆品，必须经国务院卫生行政部门批准，取得批准文号后方可生产。”的规定。根据《化妆品卫生监督条例》第二十五条“生产未取得批准文号的特殊用途的化妆品，或者使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的，没收产品及违法所得，处违法所得3到5倍的罚款，并且可以责令该企业停产或者吊销化妆品生产许可证。”的规定，决定对当事人作如下处罚：
一、没收“医后老姜王安幸源防脱育发洗发露”三瓶；
二、没收违法所得6849.6元；
三、罚款20600元。
当事人生产冒用其他产品“特殊用途化妆品批准文号”的特殊用途化妆品的行为违反了《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第八条第二款“禁止生产、销售假冒伪劣商品；禁止为生产、销售假冒伪劣商品提供服务。”和第十条第（三）项“有下列情形之一的，为假冒伪劣商品：......（三）未依法取得许可或者假冒许可证编号的；......”的规定。根据《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第五十五条第三款“生产、销售本条例第十条第八、九、十、十一、十二项所列商品的，责令改正，没收违法生产、销售的商品，并处违法生产、销售商品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。”的规定，责令当事人停止生产假冒伪劣化妆品的行为，并决定对当事人作如下处罚：
一、罚款1000元。
综上，责令当事人停止生产假冒伪劣化妆品的行为，并决定对当事人作如下处罚：
一、没收“医后老姜王安幸源防脱育发洗发露”三瓶；
二、没收违法所得6849.6元；
三、罚款21600元。
(罚没款合计为28449.6元)
请在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到指定银行。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。
如对本处罚决定不服，可在接到《处罚决定书》之日起六十天内，向广州市白云区人民政府（地址：广州市大金钟路25号电话：36500250）或广州市市场监督管理局（地址：广州市天河区天河路112号电话：85590146）申请行政复议，也可以在六个月内直接向有管辖权的法院提起行政诉讼。因广州市正在进行行政复议体制改革，区政府各部门被复议案件统一由区人民政府办理，建议您向白云区人民政府提出行政复议申请。