本局认为，根据《化妆品生产经营监督管理办法》第六十三条的规定，“配制、填充、灌装化妆品内容物，应当取得化妆品生产许可证”。故当事人在上海市金山工业区亭林镇林贤路 1119 号灌装化妆品的行为属于化妆品生产活动，应当依法取得化妆品生产许可证。当事人的上述行为违反了《化妆品监督管理条例》第二十七条第一款的规定，构成了未经许可从事化妆品生产活动的行为。鉴于案发后，当事人立即停止了违法行为，且违法行为持续时间不长，涉案化妆品未出厂销售，未造成社会危害后果。又考虑到当事人在 2022 年 11 月申报了化妆品生产许可，但因该地址有其他企业破产清算尚未注销，导致当事人无法办理化妆品生产许可等因素，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第 4页共 7页第（五）项的规定，决定对当事人从轻处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款、第三十二条第（五）项、《化妆品监督管理条例》第五十九条第一项之规定，责令当事人改正上述违法行为，决定处罚如下：

1、没收嘉年華山茶花高保湿乳 1593 瓶、嘉年華山茶花高保湿水 51 瓶、嘉年華山茶花高保湿水凝霜 2445 瓶、水循环水润清透防晒乳 1400 盒、水循环深海鱼子洁面霜 134 支；水循环水润清透防晒乳瓶子 20 个、水循环水润清透防晒乳内塞 20 个、水循环水润清透防晒乳盖子 13 个、山茶花高保湿乳瓶子 7 个、山茶花高保湿乳泵头 7 个、山茶花高保湿乳罩子 7 个、山茶花高保湿水凝霜瓶子 55 个、山茶花高保湿水凝霜手拉垫 55 个、山茶花高保湿水凝霜盖子 55 个；山茶花高保湿精华液半成品 59kg、山茶花高保湿水半成品 185.5kg、水循环气垫 CC 半成品 96kg、玫瑰精华美手霜（鲜润柔滑）半成品 118.5kg、水循环美手霜（柔滑润泽）半成品 300kg、灌装机 1 台；

2、处罚款陆拾万零陆仟伍佰伍拾伍元壹角伍分。

化妆品行政处罚

• 对违反化妆品类相关管理规定的处罚
• 对违反化妆品类相关管理规定的处罚
• 化妆品生产企业许可条件发生变化的处罚
• 已经备案的资料不符合要求，未按要求在规定期限内改正的，或者未按要求暂停化妆品销售、使用的处罚
• 发现已备案化妆品的备案资料不符合要求的处罚
• 化妆品备案人未按照本办法规定更新普通化妆品备案信息的处罚
• 发现已备案化妆品与安全性有关的备案资料不符合要求的处罚
• 不属于化妆品备案范围的处罚
• 监督检查中发现化妆品注册人、备案人、受托生产企业违反化妆品生产质量管理规范检查要点，未按照化妆品生产质量管理规范的要求组织生产的处罚
• 化妆品生产许可有效期届满且未获得延续许可的处罚
• 化妆品生产企业生产的化妆品不属于化妆品生产许可证上载明的许可项目划分单元的处罚
• 化妆品生产企业未按规定申请变更的处罚
• 化妆品生产企业需要变更许可证载明的事项的处罚
• 对化妆品标签不符合规定的处罚
• 对经营单位转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号的处罚
• 对化妆品经营单位和个人销售未取得批准文号的特殊用途化妆品的处罚
• 对发现已备案化妆品、化妆品新原料的备案资料不符合要求的处罚
• 对化妆品生产企业出厂未经检验或者不符合卫生标准的产品的处罚
• 对不属于化妆品新原料或者化妆品备案范围的处罚
• 对在申请化妆品行政许可时提供虚假资料或者采取其他欺骗手段的处罚
• 对化妆品注册人、备案人未对受托生产企业的生产活动进行监督的处罚
• 对化妆品经营单位和个人销售无质量合格标记的化妆品的处罚
• 对境外化妆品注册人、备案人拒不履行依据本条例作出的行政处罚决定的处罚
• 对备案部门取消备案后，仍然上市销售、进口该普通化妆品的处罚
• 对未依照本条例规定贮存、运输化妆品的处罚
• 对未取得《化妆品生产企业卫生许可证》擅自生产化妆品的处罚
• 对化妆品无中文标签的处罚
• 对化妆品标识标注形式不符合法律法规的处罚
• 生产经营标签不符合本条例规定的化妆品的处罚
• 对化妆品经营单位和个人销售未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业所生产的化妆品的处罚
• 对使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的处罚
• 对生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的处罚
• 对化妆品标签不符合规定的处罚
• 对采用其他方式对化妆品作虚假或者引人误解的宣传的处罚
• 对上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品的处罚
• 对涂改特殊用途化妆品批准文号者的处罚
• 对化妆品卫生监督员按照国家规定向生产企业和经营单位抽检样品，索取与卫生监督有关的安全性资料时，生产企业和经营单位拒绝、隐瞒和提供假材料的处罚
• 对未依照本条例规定监测、报告化妆品不良反应，或者对化妆品不良反应监测机构、负责药品监督管理的部门开展的化妆品不良反应调查不予配合的处罚
• 对发现已备案化妆品、化妆品新原料与安全性有关的备案资料不符合要求的处罚
• 对未按照化妆品生产质量管理规范的要求组织生产的处罚
• 对涂改进口化妆品卫生审查批件或批准文号者的处罚
• 对已经备案的资料不符合要求，未按要求在规定期限内改正的，或者未按要求暂停化妆品、化妆品新原料销售、使用的处罚
• 对境外化妆品注册人、备案人指定的在我国境内的企业法人未协助开展化妆品不良反应监测、实施产品召回的处罚
• 对未依照本条例规定对化妆品生产质量管理规范的执行情况进行自查的处罚
• 对更改化妆品使用期限的处罚
• 对未依照本条例规定公布化妆品功效宣称依据的摘要的处罚
• 对化妆品、化妆品新原料备案人未按照本办法的规定重新备案的处罚
• 对使用不符合强制性国家标准、技术规范的原料、直接接触化妆品的包装材料，应当备案但未备案的新原料生产化妆品，或者不按照强制性国家标准或者技术规范使用原料的处罚
• 对化妆品集中交易市场开办者、展销会举办者未依照本条例规定履行审查、检查、制止、报告等管理义务的处罚
• 对生产化妆品所需的原料、辅料以及直接接触化妆品的容器和包装材料不符合国家卫生标准的处罚
• 对转让、伪造、倒卖《化妆品生产企业卫生许可证》的处罚
• 对化妆品注册人、备案人委托未取得相应化妆品生产许可的企业生产化妆品的处罚
• 对化妆品生产经营者、检验机构招用、聘用不得从事化妆品生产经营活动的人员或者不得从事化妆品检验工作的人员从事化妆品生产经营或者检验的处罚
• 对生产经营的化妆品的标签存在瑕疵但不影响质量安全且不会对消费者造成误导的处罚
• 对销售不能提供检验报告或合格证明的化妆品的处罚
• 对生产经营不符合强制性国家标准、技术规范或者不符合化妆品注册、备案资料载明的技术要求的化妆品的处罚
• 对化妆品、化妆品新原料注册人未按照本办法的规定重新注册的处罚
• 对备案部门取消备案后，仍然使用该化妆品新原料生产化妆品的处罚
• 对与化妆品、化妆品新原料安全性有关的备案资料不符合要求的处罚
• 对化妆品、化妆品新原料注册人未按照本办法规定申请特殊化妆品、化妆品新原料变更注册的处罚
• 对生产未取得批准文号的特殊用途化妆品的处罚
• 对涂改《化妆品生产企业卫生许可证》者的处罚
• 对化妆品、化妆品新原料备案人未按照本办法规定更新普通化妆品、化妆品新原料备案信息的处罚
• 对未经许可从事化妆品生产活动处罚
• 对使用禁止用于化妆品生产的原料、应当注册但未经注册的新原料生产化妆品，在化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质，或者使用超过使用期限、废弃、回收的化妆品或者原料生产化妆品的处罚。
• 对伪造、变造、出租、出借或者转让化妆品许可证件的处罚
• 对不符合化妆品生产企业卫生要求的处罚
• 对化妆品经营者擅自配制化妆品，或者经营变质、超过使用期限的化妆品的处罚
• 对违反化妆品生产从业人员健康管理的处罚
• 对化妆品经营单位和个人销售超过使用期限的化妆品的处罚
• 对生产企业转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号者的处罚
• 对生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品的处罚
• 对进口或者销售未经批准或者检验的进口化妆品的处罚
• 对转让、伪造、倒卖进口化妆品生产审查批件或批准文号的处罚
• 对化妆品新原料注册人、备案人违反本办法第二十一条规定的处罚
• 对食品、食品添加剂、化妆品、油漆等非药品生产企业需要使用咖啡因作为原料的，未经所在地省级人民政府药品监督管理部门批准，未向定点批发企业或者定点生产企业购买的处罚
• 对采用其他方式对化妆品作虚假或者引人误解的宣传的处罚
• 对化妆品经营单位和个人销售超过使用期限的化妆品的处罚
• 对未依照本条例规定监测、报告化妆品不良反应，或者对化妆品不良反应监测机构、负责药品监督管理的部门开展的化妆品不良反应调查不予配合的处罚
• 对未取得《化妆品生产企业卫生许可证》擅自生产化妆品的处罚
• 对境外化妆品注册人、备案人指定的在我国境内的企业法人未协助开展化妆品不良反应监测、实施产品召回的处罚
• 对使用禁止用于化妆品生产的原料、应当注册但未经注册的新原料生产化妆品，在化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质，或者使用超过使用期限、废弃、回收的化妆品或者原料生产化妆品的处罚。
• 对化妆品经营单位和个人销售无质量合格标记的化妆品的处罚
• 对化妆品卫生监督员按照国家规定向生产企业和经营单位抽检样品，索取与卫生监督有关的安全性资料时，生产企业和经营单位拒绝、隐瞒和提供假材料的处罚
• 对境外化妆品注册人、备案人拒不履行依据本条例作出的行政处罚决定的处罚
• 对在申请化妆品行政许可时提供虚假资料或者采取其他欺骗手段的处罚
• 对化妆品无中文标签的处罚
• 对生产经营不符合强制性国家标准、技术规范或者不符合化妆品注册、备案资料载明的技术要求的化妆品的处罚
• 对化妆品注册人、备案人委托未取得相应化妆品生产许可的企业生产化妆品的处罚
• 对未依照本条例规定对化妆品生产质量管理规范的执行情况进行自查的处罚
• 对未按照化妆品生产质量管理规范的要求组织生产的处罚
• 对生产经营的化妆品的标签存在瑕疵但不影响质量安全且不会对消费者造成误导的处罚
• 对更改化妆品使用期限的处罚
• 对生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的处罚
• 对生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品的处罚
• 对伪造、变造、出租、出借或者转让化妆品许可证件的处罚
• 对进口或者销售未经批准或者检验的进口化妆品的处罚
• 对上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品的处罚
• 对化妆品经营单位和个人销售未取得批准文号的特殊用途化妆品的处罚
• 对未经许可从事化妆品生产活动处罚
• 对与化妆品、化妆品新原料安全性有关的备案资料不符合要求的处罚
• 对备案部门取消备案后，仍然上市销售、进口该普通化妆品的处罚
• 对未依照本条例规定贮存、运输化妆品的处罚
• 对化妆品广告违反本条例规定的处罚
• 对销售不能提供检验报告或合格证明的化妆品的处罚
• 生产经营标签不符合本条例规定的化妆品的处罚
• 对化妆品注册人、备案人未对受托生产企业的生产活动进行监督的处罚
• 对经营单位转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号的处罚
• 对化妆品经营者擅自配制化妆品，或者经营变质、超过使用期限的化妆品的处罚
• 对备案部门取消备案后，仍然使用该化妆品新原料生产化妆品的处罚
• 对化妆品经营单位和个人销售未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业所生产的化妆品的处罚
• 对使用不符合强制性国家标准、技术规范的原料、直接接触化妆品的包装材料，应当备案但未备案的新原料生产化妆品，或者不按照强制性国家标准或者技术规范使用原料的处罚
• 对未依照本条例规定公布化妆品功效宣称依据的摘要的处罚
• 对化妆品生产经营者拒绝卫生监督的处罚
• 对化妆品广告违反本条例规定的处罚
• 对化妆品生产经营者拒绝卫生监督的处罚